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原标题:365彩票专业平台撬动效应,北京多措并举优化营

浏览次数:142 时间:2019-08-15

在此基础上,突破改革“深水区”,还需在以下几个方向深耕。第一,新技术的应用可引向深入。比如电子信息技术加快了数据在各领域的沉淀,有针对性地开发和利用是下一步的重点。第二,将机构与政府职能改革推向深入。第三,将政策执行落到实处。优化营商环境的第一步是制定政策,但关键还在执行效果。

不久前,在民营企业座谈会上,习近平总书记重申了“三个没有变”。如今,全国范围都在积极改善营商环境,地方的探索可以概括为“五个驱动”。

党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。习近平总书记强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理指出,优化营商环境还有大量工作要做,关键是让企业和群众真正感受到。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,“放管服”改革持续推进,营商环境改善取得积极成效。

今年3月,北京27个部门和单位联合制定并集中出台“9 N”系列政策,聚焦办理施工许可、开办企业、纳税、获得电力、跨境贸易、获得信贷、财产登记等10个重点环节,按照“三精简一透明”原则,创新服务方式,优化服务流程,降低企业成本,努力为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境,切实强化企业市场主体地位,最大程度为企业特别是中小微企业松绑减负。

答:构建具有中国特色的营商环境评价体系,是党中央、国务院部署的重要改革任务。在工作中,我们以市场主体期待和诉求为导向,以深化“放管服”改革为抓手,聚焦企业和群众办事创业中的痛点、难点、堵点,建立符合中国国情的营商环境评价机制,遵循“法治化、国际化、便利化”的目标导向,在保留和丰富国际通行的评价指标基础上,融入中国改革的时代要求和地方特色,从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平3个维度构建三维立体的评价指标体系,既体现供给侧结构性改革和“放管服”改革的要求,又体现市场主体和人民群众的期待和诉求,突出评价体系的公平性、客观性和创新性。

在优化营商环境改革中,世行的评价标准发挥了“鲇鱼效应”,也敦促我国制定符合国情的自我评价体系。同时,处理好政府与市场关系,发挥行政力量的撬动效应也非常关键。优化营商环境的改革举措,需要根据实际情况及时调整。

还有是以统一的、符合国情的评估体系为驱动。世行的评价体系是促进我国提升营商环境的契机,也是向国际展现中国改革成果的窗口。但世行指标中缺乏中国元素。国家发改委制定了一套新的指标体系,在世行指标基础上增加11个指标,以更贴合中国实际。目前已经采用该指标体系完成对部分城市试评价,未来将形成中国特有的评价体系。

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北京市委市政府主要负责人与国际组织负责人进行会谈,深入了解国际先进经验,听取对北京优化营商环境的具体工作意见。同时,北京市有关部门与世界银行专家开展多层面沟通对接,研究世界银行营商环境报告方法论,对10项一级指标和47项二级指标逐项细致研究,结合北京实际,积极吸纳世界银行关于优化我国营商环境79条短期和中长期改革建议,进一步提升做事规则的国际化水平。

比如,企业开办是衡量营商环境的一个重要指标,我国这一指标距离世界前沿还有进一步的改革优化空间。今年3月底,上海开办企业“一窗通”服务平台上线,为申请人提供更加便利的服务。如今,在上海开办企业,已实现工商、税务、银行、公安“一网通办”,开办企业的环节由以前的7个减少至3个,开办企业时间由22天缩短至最快5天。北京市取消企业名称预核准、刻制公章许可环节,加快合并用工登记和新进人员社保登记环节,为企业免费提供刻制公章服务,将原来7个环节精简合并为3个环节,新企业开办时间从22天压缩至5天。

最后是以构建“整体型政府”为驱动。优化营商环境不能各部门“闭门造车”,打破“九龙治水”的碎片式治理结构是关键。目前各领域的改革呈现出明显的汇集联动趋势,“整体型政府”正在形成。比如,在全国范围建设社会信用体系以及综合监管、综合执法体制,实现“大联动、大联勤”等。

最后是以构建“整体型政府”为驱动。优化营商环境不能各部门“闭门造车”,打破“九龙治水”的碎片式治理结构是关键。目前各领域的改革呈现出明显的汇集联动趋势,“整体型政府”正在形成。比如,在全国范围建设社会信用体系以及综合监管、综合执法体制,实现“大联动、大联勤”等。

回应市场主体期盼 深化改革抓落实

“优化营商环境是一项系统工程,需要坚持长短结合、持续用力、久久为功。”北京市发改委主任谈绪祥表示,北京市将出台进一步优化营商环境三年行动计划,以“六个统一”的智慧型政务服务体系为技术支撑,着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大示范工程”。到2020年,100%的市区两级政务服务事项实现“一网通办”。

无论是习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲、在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话,还是李克强总理在今年政府工作报告、全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话,以及今年召开的首次国务院常务会议、第17次国务院常务会议,投资环境、营商环境都是关键词。

不久前,在民营企业座谈会上,习近平总书记重申了“三个没有变”。如今,全国范围都在积极改善营商环境,地方的探索可以概括为“五个驱动”。

姓名:张楠迪扬 工作单位:

周晓飞:信用监管是提升社会监管能力和水平,进一步规范市场秩序,优化营商环境,推动政府治理体系和治理能力现代化的重要手段。开展社会信用体系建设,就是要创新监管理念、监管制度和监管方式,将信用监管的手段嵌入到市场经济的各个环节中去。

社会投资建设项目办理时限从109个工作日压缩至45个工作日 北京多措并举优化营商环境

值得一提的是,这次试评价充分利用大数据技术和信息化手段,通过大数据分析系统同步校验各类数据,比对政府部门填报问卷、抽选企业填报问卷等数据,确保调查数据全面完整;初步构建了营商环境大数据评价可视化系统,实时动态展示城市营商环境情况,实现指标排名、城市对比、在线分析,准确发现短板不足和共性问题,有助于地方找准深化改革的目标方向,有助于部门从全国层面研究各领域指标提升绩效的改革建议,这也是此次营商环境试评价工作先进性的具体体现。

首先是以部门政策为驱动,即基于世行的指标体系出台相关政策进行引导。世行指标被视为全球营商环境的风向标,政府部门主动对标世行评价体系,优化既有政策,出台新政策,在推动实际改革的同时,增进与世行团队的沟通,加深了评价团队对中国改革的理解。

近日,世界银行发布2019年营商环境报告,中国排名比上年度跃升32名,同时成为东亚及太平洋地区唯一进入2019年世界银行营商环境报告十大最佳改革者名单的经济体。榜单中,中国进步最大的一级指标包括“获得电力”“开办企业”“保护少数投资者”,分别提升84名、65名和55名。亮眼的成绩充分说明,中国在全面提升营商环境上成效显著。

信用监管的基本思路,就是按照信用状况对监管对象进行分级分类,并实施差别化管理措施。对信用等级较高的主体减少监管频次,提供便利服务,而对信用等级较低的主体则从严监管、协同监管。通过开展分级分类监管,可以将有限的监管资源进一步向信用状况不佳的对象集中,有效解决监管力量不足问题,提高监管效率,做到守法者无事不扰,违法者利剑高悬。比如,对信用等级较高的诚信企业优先安排财政性资金、优先办理通关手续,而信用等级较低的企业将面临停止财政性资金支持、限制融资行为等惩戒措施。目前,信用监管已经在各个领域得到广泛应用,如在进出口领域,海关对认定的D级进出口企业平均查验率达到92.52%,是A级进出口企业的近180倍。

在办理施工许可方面,通过构建“多规合一”协同平台预沟通预协调机制、精简审批前置条件实施分类施策管理、构建“多图联审”和“多验合一”工作机制、推行市政公用基础设施接入“一站式”服务等举措,社会投资建设项目办理时限从原来的109个工作日压缩至45个工作日以内。自“9 N”系列政策发布实施以来,社会投资工程建设项目的行政审批事项已全部按照新流程办理。

三是客观真实、科学管用。世界银行采用假设情景的标准化案例、委托第三方模拟填报,获取评价数据。我国营商环境评价在沿用世界银行方法的基础上加以改进,更强调实际案例支撑。获取数据采用实际填报与模拟填报相结合、交叉验证与第三方核验相印证,强调数据真实准确可用。

(作者为中国人民大学国家发展与战略研究院政企中心副主任,现挂职江苏省盱眙县行政审批局副局长、马坝镇党委副书记)

在此基础上,突破改革“深水区”,还需在以下几个方向深耕。第一,新技术的应用可引向深入。比如电子信息技术加快了数据在各领域的沉淀,有针对性地开发和利用是下一步的重点。第二,将机构与政府职能改革推向深入。第三,将政策执行落到实处。优化营商环境的第一步是制定政策,但关键还在执行效果。

一是完善顶层制度设计。研究制定以信用为核心的新型监管机制的顶层设计文件,建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。

“获得电力”是世界银行评价营商环境的10个指标之一。北京聚焦企业最迫切的需求,实现“三个率先”,即率先将世行调研对象与国务院扶持小微企业政策相结合,率先将低压接电容量由100千瓦提升至160千瓦,率先推出小微企业低压接电“三零”服务(零上门、零审批、零投资)。这项服务推出后,企业低压电力接入办理,可由原来的141天压缩至25天以内,而从投资方面看,按照2017年相关数据测算,可为客户节省外电源投资约12亿元。

四问:大数据支撑凸显先进性

优化营商环境不能各部门“闭门造车”,打破“九龙治水”的碎片式治理结构是关键

其次是以机构与制度改革为驱动。近年来,中国持续推进行政审批制度改革,深化机构改革。审改1.0版本是推动成立行政服务中心,实现“一站式”审批;2.0版本是试点相对集中行政许可权改革,部门审批职能整建制集中到新设的行政审批部门,实现“一颗红章管审批”。成都武侯区、宁夏银川市、江苏盱眙县、天津滨海新区,分别是我国区、市、县,以及开发区改革试点的代表。

三是政务服务质量效率大幅提升。审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”全面推行。全国一体化在线政务服务平台建设取得积极进展,“互联网 政务服务”深入实施,企业开办、用水用电报装、不动产登记等事项的办理时间压缩50%以上。基本建成全国一体化的数据共享交换平台体系,数据共享交换量达360亿条次。启动“群众办事百项堵点疏解行动”,运用信息共享等手段疏解堵点2425个。“减证便民”行动扎实开展。

本报北京7月16日电 “北京的改革举措在获得电力指标评价体系中已经达到了前沿指标水平,有些改革举措甚至超过了前沿指标。”不久前,前来中国进行营商环境数据采样的世界银行集团全球指标与分析局代理局长丽塔·拉马略女士表示。

答:党中央、国务院高度重视优化营商环境。习近平总书记多次强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,并要求营造法治化、国际化、便利化的营商环境。李克强总理强调,打造国际一流、公平竞争的营商环境,进一步激发市场活力、释放内需潜力、增强内生动力。

其次是以机构与制度改革为驱动。近年来,中国持续推进行政审批制度改革,深化机构改革。审改1.0版本是推动成立行政服务中心,实现“一站式”审批;2.0版本是试点相对集中行政许可权改革,部门审批职能整建制集中到新设的行政审批部门,实现“一颗红章管审批”。成都武侯区、宁夏银川市、江苏盱眙县、天津滨海新区,分别是我国区、市、县,以及开发区改革试点的代表。

作者简介

一是简政减税减费力度大幅提升。2018年版全国和自贸试验区两个外资准入负面清单发布。新取消一批行政许可事项。“证照分离”改革在全国推开。工业产品生产许可证制度改革加快推进,产品种类由38类降至24类。在北京等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点。2018年为企业和个人减税降费约1.3万亿元,减少“五险一金”缴费2140亿元,超额完成全国一般工商业电价平均降低10%的任务。

与此同时,我们正在建立健全评价工作推进机制,加强试评价工作的统筹协调,确保试评价工作及时推进、按时完成。试评价专项工作小组也将沟通协调、做好服务,与试评价城市密切配合,力争做到解决问题不过夜。

近日,世界银行发布2019年营商环境报告,中国排名比上年度跃升32名,同时成为东亚及太平洋地区唯一进入2019年世界银行营商环境报告十大最佳改革者名单的经济体。榜单中,中国进步最大的一级指标包括“获得电力”“开办企业”“保护少数投资者”,分别提升84名、65名和55名。亮眼的成绩充分说明,中国在全面提升营商环境上成效显著。

(作者为中国人民大学国家发展与战略研究院政企中心副主任,现挂职江苏省盱眙县行政审批局副局长、马坝镇党委副书记)

四是支持民营经济发展力度大幅提升。废止《私营企业暂行条例》,全面清理涉及产权保护的规章、规范性文件,甄别纠正涉产权冤错案件取得突破。加强重点领域侵权假冒治理,实施“互联网 ”知识产权保护。鼓励金融机构扩大对实体经济特别是制造业企业、民营企业、小微企业的信贷投放,以市场化方式帮助缓解企业融资难。

一是完成了营商环境评价系统的建设、网上问卷的构建、问卷数据和地方有关资料的采集、试评价城市的问题答疑和调查方式的优化等工作。

再次是以技术赋能为驱动。数字治理时代,“互联网 政务服务”为政府赋能。今年,国务院办公厅印发《进一步深化“互联网 政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》,在全国范围推行改革。各地也先后提出相应改革目标,比如浙江的“最多跑一次”、江苏的“不见面审批”、福建的“马上就办”等,并同时出台系列配套政策。

再次是以技术赋能为驱动。数字治理时代,“互联网 政务服务”为政府赋能。今年,国务院办公厅印发《进一步深化“互联网 政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》,在全国范围推行改革。各地也先后提出相应改革目标,比如浙江的“最多跑一次”、江苏的“不见面审批”、福建的“马上就办”等,并同时出台系列配套政策。

周晓飞:

今年以来,国家发改委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,扎实推进优化营商环境、开展营商环境评价工作,先后组织召开营商环境试评价工作交流会和推进会。会议传递的信息显示,我国已初步构建中国特色营商环境评价体系,并正在全国22个城市开展试评价。近日,记者就此专访了国家发改委法规司司长杨洁。

作者简介

首先是以部门政策为驱动,即基于世行的指标体系出台相关政策进行引导。世行指标被视为全球营商环境的风向标,政府部门主动对标世行评价体系,优化既有政策,出台新政策,在推动实际改革的同时,增进与世行团队的沟通,加深了评价团队对中国改革的理解。

周晓飞:营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现。近年来,各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦市场主体反映的突出问题,对标世界银行评价,推出大量“放管服”改革举措,营商环境改善取得积极成效,世行营商环境排名由2017年的第78位大幅上升到第46位。营商环境只有更好,没有最好。今年,我们将按照党中央、国务院要求,继续加大优化营商环境工作力度,设身处地为市场主体着想,消除制约企业发展的各种障碍,打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境,巩固和提升中国在全球营商环境的排名。主要做好三方面工作。

问:世界银行从2003年开始,连续15年对全球190个经济体的营商环境进行评估。与世行的指标体系相比较,我国的营商环境评价体系有何特色?

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