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原标题:树立制度自信,将会有哪些成效

浏览次数:115 时间:2019-08-15

蓝图已经描绘好,如何落实?以我多年的法学研究工作经验看,最基本之处还是要做好调研,从实际出发,因为新制度的建立必须和现有法律基础相关。

二 中国五大司法制度的改革发展

从1954年第一届全国人民代表大会第一次会议召开算起,人民代表大会制度已经走过62个年头。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十八大以来,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,全国人民代表大会制度得到进一步巩固和完善。

2015年初,中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,一年来,试点已经取得初步成果。

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蓝图已经描绘好,如何落实?以我多年的法学研究工作经验看,最基本之处还是要做好调研,从实际出发,因为新制度的建立必须和现有法律基础相关。

一 中国劳动法治二十年

全国人大常委会;全国人民代表大会;中国特色社会主义;学习班;张德江;制度;法律问题;审议;最高人民检察院;最高人民法院

农村宅基地制度改革的方向是:完善一户一宅这一基本制度,发挥村民自治组织在宅基地问题上的民主管理作用,发挥村民大会的作用,杜绝少数人多占行为,在此基础上探索集体经济组织内部转让或者永久退出的方式和补偿办法。

   《决定》强调“推进国家治理体系和治理能力现代化”,“加快形成科学有效的社会治理体制,确保社会既充满活力又和谐有序”,{1}第2条可以说是共和精神的回归。其中有关国家治理、社会治理、公共治理、群众自治等的思想和改革举措,就是共和精神的发扬光大。

上述调查让我感受到,现行立法和现实做法不一致是我国集体经济组织以及土地权利最为显著的问题。我们应该正视这个问题,更重要的是解决这个问题。无论如何,法律与现实生活长期不一致是不正常的。

五 中国法学教育改革与法律硕士培养

过去的一年,全国人大常委会组织1700多名代表参加专题调研,举办4期代表专题学习班、研讨班和1期少数民族代表学习班,最高人民法院、最高人民检察院、监察部、财政部的主要负责同志在学习班上作专题报告,1100多名代表参加。这些措施表明,全国人大代表在不断努力提高依法履职水平。

农村土地制度改革能达到目前的进度和成效,与历届全国两会的人大代表和政协委员的关心和支持分不开。农村土地改革问题一直是两会代表委员关心的热点问题。在去年两会上,九三学社、民进中央及台盟中央等多个民主党派中央针对此问题密集建言,强调农村土地改革已成全面深化改革的关键性问题,土地制度是加快城市化、农业现代化的最重要的制度保障,土地制度的变革关系重大。

  

作者系全国人大代表、中国社会科学院法学研究所研究员

第二章 中国改革与法治二十年

与时偕行,臻于至善。人民代表大会制度60多年的发展历程证明,只有扎根于本国社会土壤的制度模式,才是行得通、有活力和有效率的。我们应有充足的底气树立制度自信,坚定不移地走中国道路。

孔祥智说,农村集体经营性建设用地产权制度得到了完善,赋予出租、转让入股等各项权能,明确入市的范围、途径和交易规则,建立健全了对农村集体经营性建设用地市场的监管制度。宅基地改革的试点主要是完善宅基地权益保障和取得方式,探索有偿使用方式和农民自愿有偿退出或转让方式,进一步改革宅基地审批制度,发挥村民自治组织的民主管理作用等。

   (三)《决定》充分体现民主共和的法治理念和法治精神

我一直关注中国农村土地权利制度的发展,为此在各地进行了调研,重点调查农村集体组织和土地的状况。我走过经济发达的上海郊区,走过大量劳务出口的延边朝鲜族自治州,还走过山西的一个典型农业县和以能源开发为重点的陕北地区等,了解了目前我国集体经济组织法律制度设计问题、农村集体所有权问题、集体经济组织中的成员权问题以及建设用地问题等。我在这一系列调查过程中,深刻体会到我们的国土之辽阔,同时也感受到现实做法与现行立法的差别有多大。

二 中国法治评估的状况

如今,国家发展规划的制定、法律的制定和修订,都会在社会上广泛征求意见,人民的主张和建议被更广泛的吸收采纳。2016年开始,全国新一轮县乡人大换届选举将展开,9亿多选民将直接选举250多万名代表。

[导读]中国明年完成正在进行的土地改革试点,“两会”临近,土地制度改革仍是今年两会的热点。我国农村土地制度现状如何?土地制度改革改什么?将会有哪些成效?

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今年的全国“两会”是十八届三中全会之后的首次“两会”。全会《决定》描绘了中国全面深化改革的蓝图。其中有关法治中国建设方面,《决定》指出,推进法治中国建设是全面深化改革的重要组成部分。法治中国既是全面深化改革的重要环节、重要目标,也是全面深化改革的根本保障。因此,这一改革蓝图既是中国改革的新起点,也是建设法治中国的新起点。

第二十章 中国法学教育二十年

从张德江的报告中我们看到,一年来,全国人大常委会各方面工作都取得了新进展、新成效,制定5部法律,修改37部法律和1个有关法律问题的决定,决定提请全国人民代表大会审议的法律案1件,通过8个有关法律问题的决定;检查6部法律实施情况,听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院17个工作报告,开展3次专题询问和3项专题调研,通过2个决议。

我国农村土地制度现状如何?土地制度改革改什么?将会有哪些成效?对此,记者专访了中国人民大学农业与农村发展学院博士生导师、农村发展研究所所长孔祥智教授,他表示,农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作一年来,已经取得初步成果,“三块地”改革实质是赋予了农民充分的权能,实现了市场化,这既是广大农民的强烈要求,也是社会发展的大趋势。

   有关民主的法治理念集中体现在《决定》的第八部分“加强社会主义民主政治制度建设”。《决定》指出:“发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,充分发挥我国社会主义政治制度优越性。”{2}34-35

作者简介

索 引

人民代表的权利越来越实。当前,全国人大代表的建议处理都须符合“四个百分百”的要求,全国人大常委会办公厅提出要将代表建议百分之百地分门别类交给承办单位、承办单位要百分之百地将代表建议落实到责任部门、责任部门要对代表建议百分之百地经过调查研究后办理、承办单位要将办理结果百分之百地答复代表。去年全国人民代表大会主席团交付有关专门委员会审议的521件代表议案,已全部审议完毕。去年大会期间,代表提出的8239件建议、批评和意见,所提问题得到解决或者计划逐步解决的占建议总数的80.1%。

两会代表委员关注土地改革提议明确征地范围和补偿标准

   (二)《决定》充分体现公平正义的法治理念和法治精神

作者系全国人大代表、中国社会科学院法学研究所研究员

第三章 中国宪法完善与宪法实施二十年

2015年是全面深化改革的关键之年。全国人大常委会坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,通过立法、监督等工作,保证重大改革举措于法有据、顺利实施,先后就开展人民陪审员制度改革试点、公益诉讼改革试点、农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点等作出授权决定。

土地征用制度改革的方向是在目前试点方案严格界定经营性用地和公益性用地的基础上,按照十七届三中全会精神,经营性用地要“允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益”,这里的“多种方式”包括出租、入股、市场交易等,总之,农村集体组织拥有更大的自主权,包括讨价还价的权利。

   法治理念和法治精神贯穿《决定》全文。《决定》自始至终彰显着先进的法治理念和法治精神。可以从四个方面来看。

以有关农民个人的成员权问题为例,法律对该权利如何享有和行使并没有明确规定,而现实中,农民对于财产权利的认识和法律保护的需要,既具体且强烈;现实生活中,农村集体中成员权的发展和运作非常具体、完善,但和法律规定又完全不同。

三 中国老年人权益保护法治二十年

从张德江的报告中我们看到,一年来,全国人大常委会各方面工作都取得了新进展、新成效,制定5部法律,修改37部法律和1个有关法律问题的决定,决定提请全国人民代表大会审议的法律案1件,通过8个有关法律问题的决定。过去的一年,全国人大常委会组织1700多名代表参加专题调研,举办4期代表专题学习班、研讨班和1期少数民族代表学习班,最高人民法院、最高人民检察院、监察部、财政部的主要负责同志在学习班上作专题报告, 1100多名代表参加。全国人大常委会坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,通过立法、监督等工作,保证重大改革举措于法有据、顺利实施,先后就开展人民陪审员制度改革试点、公益诉讼改革试点、农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点等作出授权决定。

赵立国村里出现的情况也是农村近几年来出现的新变化。近几年,随着中国经济的发展,城镇化的加快,加之国家推进新的土地制度改革,才让像赵立国这样的农民工有条件进城打工和居住。据统计,2014年全国农民工2.74亿人,1.68亿人外出打工,月收入平均2864元。

   《决定》有关国家治理、社会治理、社区治理、法人治理、学校治理、居民自治等概念的理念和协商民主的理念与改革举措,充分体现了作为中华人民共和国“国魂”的共和精神。“共和”(republic)有两种意义,一是指政体,即与君主制相对应的政体。凡是政府及其首脑是定期选举产生的、政府职能是法定的、政府权力是有限的,这种政体就是共和政体;二是指强调政治平等、民主参与和公共治理的政治模式。这种政治模式的精髓是政治协商和政治和谐,它是保证不同群体、阶层、集团平等表达利益诉求和政策主张,并妥善协调各种利益关系的机制。在利益多元化的条件下,人们之间出现不同的甚至对立的利益诉求、政策主张、价值标准是正常的,并不可怕,可怕的是没有共和机制保障大家在平等自由地表达诉求和主张的基础上协商对话,形成共识。

以此为出发点,联系到当前“两会”正在热议的“全面深化改革”,我认为,要顺利将其向前推进,首先也是必须要做的就是知道怎么改、改什么。唯有如此,此轮改革才会在新的起点上大踏步向前。

三 中国普法二十年存在的问题

3月9日,两会进入第七天。十二届全国人大四次会议举行第二次全体会议。受全国人大常委会委托,张德江委员长向大会报告工作。

“可见,“三块地”改革的实质是赋予了农民充分的权能,实现了市场化,这既是广大农民的强烈要求,也是社会发展的大趋势。”孔祥智说。

   (一)《决定》充分体现尊重和保障人权的法治理念和法治精神

2月28日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平在主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议时强调:“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。”这就进一步强调了法治在全面深化改革中的引领和推动作用。我们一定要实施好建设法治中国这张蓝图,为全面深化改革发挥保驾护航的作用。

二 党领导国家法治建设的主要成就

蔡继明说,本次实施的土地制度改革试点方案对农村集体经营性建设用地做了狭义的、片面的和静态的理解,只允许农村存量的乡镇企业用地使用权出让、租赁、入股并禁止用于房地产开发,这意味着农村其他建设用地都不能入市。从长远来看,应建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

   作为法学基本范畴的法(法律)、法治(法制)、权利、义务、权力等,像一颗颗珍珠出现在《决定》的全文。统计表明,《决定》中“法(法律)”出现167处,“法治(法制)”出现20处,“权利”和具体权利概念出现50处,“权力”和具体权力概念出现53处。[1]

姓名:孙宪忠 工作单位:

一 中国法治智库的发展进程

“三农”问题是历年两会都绕不开的话题,而土地制度改革是解决“三农”问题的关键举措。中国明年完成正在进行的土地改革试点,“两会”临近,土地制度改革仍是今年两会的热点。

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第九章 中国经济法治二十年

全国人大代表、国土资源部规划司司长董祚继曾指出,推进农村集体土地顺畅流转,需要解决一些前提条件。首先,要加快修订法律法规,做到有法可依;其次,要与征地制度改革同步、协调推进;再次,要建立合理的收益分配制度,核心还是利益分配问题,关键是兼顾“发展”与“公平”。

  
摘要:  有关法制改革和法治中国建设的思想和部署,是十八届三中全会的精华之一。从法学角度解读可以发现,十八届三中全会对我国法制改革和法治建设作出了全面的战略部署,包括:在全面深化改革中提升法治话语和法治理念,在全面深化改革中同步实施法制改革,在全面深化改革中加快推进法治中国建设。

第十二章 中国民事法治二十年

对于先行先试、如何总结推广试点经验等问题,全国政协委员、中央农村办公室副主任陈锡文强调,“集体所有、农地农用和不损害农民的基本权益”是三条底线,他指出“试点地区原则上应当在封闭的范围内试验,冷静观察,稳步操作,看到底行还是不行。把全局的问题放到局部试验,目的就是要减少对社会的震荡。”

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三 中国公证行业发展二十年

这一切也得益于国家近年来实施的农村土地制度改革。从2009年起,农业部开始推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点。目前全国已有2300多个县开展了试点,涉及2.4万个乡镇、38.5万个村,完成承包耕地确权登记面积4.7亿亩。确权颁证以后,农户承包土地的权能扩大就成为可能。

  

第四章 中国民主科学立法二十年

“为承包地确实权、颁铁证,是现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础。这就给农民吃上了一颗长效定心丸,他可以在土地上进行长期投入,也可以放心流转。”孔祥智说。

   在党的历史上,法治话语从未像在十八届三中全会《决定》中这样显赫。改革开放以来,党的十二大、十三大、十四大报告有关法制建设都是放在精神文明建设部分来论述,法制和民主都是作为与物质文明对应的精神文明的组成部分,法治尚未获得独立的地位。党的十五大报告首次将社会主义民主政治从精神文明中独立出来,专列标题“政治体制改革和民主法制建设”进行阐述,开启了新的范式,表明党对民主和法制(法治)建设更加重视。从此,法治和法治建设作为民主和民主政治建设的基本内容就放在民主政治中来阐述和部署。在民主政治项下,法治作为与民主相辅相成的两翼其地位有显著提升,特别是党的十五大报告明确提出要“依法治国,建设社会主义法治国家”之后,法治的重要地位和作用获得空前的重视。之后,党的十六大报告在“政治建设和政治体制改革”部分、十七大报告在“坚定不移发展社会主义民主政治”部分、十八大报告在“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”部分阐述法治和法治建设问题。党的十八届三中全会《决定》进一步把法治建设从民主政治中相对独立出来,第八章“加强社会主义民主政治制度建设”专题阐述和部署民主政治建设,第九章“推进法治中国建设”则对法治建设和法制改革进行专题论述和部署。这样的结构安排释放出中央更加重视法治建设的信号。

五 中国人权进入国际治理

他认为,土地制度改革试点方案,回避了公共利益征地原则和征地范围的确定,只是在征地补偿标准上提出了方案,对征地制度的范围不明确。虽然目前农村大量的人口在向城市转移,农村出现大量闲置宅基地,但本次土地制度改革试点方案只允许“进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地”,应该扩大宅基地流转范围。

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一 中国二十年立法成就

多年来一直提交相关议案的全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为,目前土地改革问题主要有两个环节存在争议,一是征地如何补偿,二是土地以何种形式入市。

   《决定》特别注重民主制度和机制的健全与完善。例如,《决定》强调,执政党要民主执政,要坚持和发展民主集中制,“充分发扬党内民主”,“完善科学民主决策机制”,{1}第58条“加强人大常委会同人大代表的联系,充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。”{1}第27条注重基层民主建设,强调“发展基层民主。畅通民主渠道,健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化,建立健全居民、村民监督机制,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,加强社会组织民主机制建设,保障职工参与管理和监督的民主权利。”{1}第29条

三 中国特色法律体系的形成和完善

孔祥智表示,“三块地”改革才刚刚启动,未来还有很多具体问题需要在改革中逐步解决:集体经营性建设用地要着重解决两大问题:一是如何按照十八届三中全会的要求,“与国有土地同等入市、同权同价”。其实质是集体经营性建设用地的权能是否充分,只有在充分、全面的权能下,农村集体经营性建设用地才能和国有土地“同等入市,同权同价”;二是农村集体经营性建设用地出租、入股、转让后,形成的集体财产如何落实到集体经济组织中的每一个农户,即农村集体资产改革问题,从目前的经验看,就是构建农村社区股份合作社。

《决定》指出:“推进协商民主广泛多层制度化发展。……在党的领导下,以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容,(点击此处阅读下一页)

一 中国网络与信息法治二十年的历史沿革与总体状况

截至2015年6月底,全国农村家庭承包经营耕地流转面积4.3亿亩,占32.3%;转包和出租占80.4%;转出农户6542.1万户,占家庭承包农户总数的28.4%。截至2015年底,全国已形成家庭农场超过87万家,民合作社超过150万家,农业产业化龙头企业超过12万家,新型农业经营主体已逐步成为现代农业建设的生力军且呈现年轻化趋势。

   《决定》指出:“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。{1}第2条在改革指导思想上,《决定》强调:“坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展;”{1}第4条“人民是改革的主体,要坚持党的群众路线,建立社会参与机制,充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性”。{1}第60条

四 中国不断完善市场调控法律机制

土地征收制度改革试点主要是针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题,探索制定土地征收目录,界定公共利益用地范围,缩小土地征收范围,公共利益之外的非农用地取得不能启动征地程序,以及完善被征地农民的补偿和多元化保障机制。

   法治话语洋溢在《决定》全文。法治话语包括法治概念、法治观念、法治命题、法治论断、法治论述、法治思想等。诸如,“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法治国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”{1}第2条“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”{2}38“健全社会普法教育机制,增强全民法治观念。”{1}第30条“建设法治化营商环境”。{1}第9条“坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”{1}第47条“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决”。{1}第49条“发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度”。{1}第53条

二 依法治国二十年伟大实践及其历史成就

赵立国告诉中国网记者,他们村里已没有农民种地了,地都租给了农民合作社了,也都实现机械化生产,有的村民到农民合作社上班。年轻人都外出打工,村里有条件的都进城居住了。

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四 中国行政责任和救济法治二十年

“三块地”改革赋予农民充分权能实现市场化

   中共十八届三中全会深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题,阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标,汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措,反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼,凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。全会精神集中体现在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)、习近平总书记《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》(以下简称《说明》)、《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》(以下简称《公报》)和习近平总书记在本次全会两次全体会议上的重要讲话之中。其中有关法制改革和法治中国建设的思想和部署,既集中体现在《决定》的第九部分“推进法治中国建设”,又贯穿于《决定》的始终,是十八届三中全会的精华之一,引起国内外的广泛关注和好评。本文从三个方面对十八届三中全会精神做以初步的法学解读。

第十五章 中国刑事法治二十年

这一成效的取得,与确权、颁证工作不无关系。而农村土地确权颁证制度,正是我国农村土地改革进程中很重要的一步。

   《决定》指出:“国家尊重和保障人权”;“完善人权司法保障制度”;{1}第34条“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益,保障农民工同工同酬,保障农民公平分享土地增值收益”;{1}第22条“贯彻党的民族政策,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系”;{1}第28条“发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用”;{1}第34条“健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度”;{1}第45条“建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”;{1}第49条“赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”;{1}第21条“公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯”;{1}第5条“多渠道增加居民财产性收入。”{1}第44条除了关于一般人权和财产权的内容之外,《决定》有关教育、就业、医疗、养老保险、住房、计划生育改革以及生态保护、司法改革的内容,也都积极回应了人权需要,充分体现了尊重和保障人权的法治理念和法治精神。

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